Otázka postupu obecních úřadů při oznamování pozbytí řidičského oprávnění v souvislosti s dosažením celkového počtu 12 bodů řidičem, jenž je osobou neznámého pobytu

V nedávné minulosti jsem se setkal s případem, kdy příslušný odbor nejmenovaného obecního úřadu obce s rozšířenou působností plnil povinnost neprodleně písemně oznámit řidiči, jenž byl osobou neznámého pobytu, dosažení celkového počtu 12 bodů a vyzvat jej k odevzdání řidičského průkazu nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne doručení tohoto oznámení tak, že danému řidiči uvedené oznámení s výzvou doručoval veřejnou vyhláškou.

V této souvislosti jsem si kladl otázku, zda řidič, jenž byl adresátem uvedeného oznámení s výzvou, skutečně pozbyl řidičské oprávnění a zda byl povinen odevzdat řidičský průkaz. Současně mě zajímalo, zda jde o obvyklou praxi příslušných obecních úřadů či jde o pouhý exces daného obecního úřadu, resp. jeho příslušného odboru. Po konzultování uvedeného případu s příslušným oddělením na Ministerstvu dopravy ČR jsem dospěl k závěru, že se jedná o obecními úřady zřejmě obecně aplikovaný postup vycházející rovněž z výkladu příslušných zákonných ustanovení poskytovaného Ministerstvem dopravy ČR.

Řidičské oprávnění se podle zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o silničním provozu“) pozbývá z různých důvodů, avšak kromě jediného případu k tomu vždy dochází na základě správního či soudního rozhodnutí. Závažné pochybnosti lze podle mého názoru mít o tom, co je právním základem pozbytí řidičského oprávnění podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu. Podle tohoto ustanovení platí, že příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností při provedení záznamu bodů, kterým řidič dosáhl celkového počtu 12 bodů, neprodleně písemně oznámí tuto skutečnost řidiči a vyzve jej k odevzdání řidičského průkazu a mezinárodního řidičského průkazu nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne doručení tohoto oznámení, a dále že řidič pozbývá řidičské oprávnění uplynutím 5 pracovních dnů ode dne, v němž mu bylo toto oznámení doručeno.[1] Nicméně v příslušném ustanovení zákona o silničním provozu ani na jiném místě v zákoně o silničním provozu není výslovně uvedeno, že dosažení 12 bodů má pro držitele řidičského oprávnění za důsledek pozbytí práva k řízení motorového vozidla. Ohledně řidičského průkazu Evropských společenství, řidičského průkazu vydaného cizím státem a mezinárodního řidičského průkazu vydaného cizím státem § 123c odst. 7 zákona o silničním provozu stanoví, že dosáhne-li řidič, který je držitelem řidičského průkazu Evropských společenství, řidičského průkazu vydaného cizím státem, mezinárodního řidičského průkazu vydaného cizím státem, celkového počtu 12 bodů, pozbývá právo k řízení motorového vozidla na území České republiky po dobu jednoho roku, přičemž Ministerstvo dopravy sdělí, po obdržení podkladů zaslaných příslušným obecním úřadem obce s rozšířenou působností, tuto skutečnost orgánu, který řidičský průkaz vydal.[2] Naproti tomu u „běžného“ řidičského průkazu není na žádném místě v zákoně o silničním provozu stanoveno, že jeho držitel pozbývá právo k řízení motorového vozidla na území České republiky, dosáhne-li celkového počtu 12 bodů. Z dikce zákona lze dovodit, že k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu nedochází ve správním ani jiném řízení. Je však otázkou, zda text zákona umožňuje přijmout jednoznačný závěr, že k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz v případě podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu dochází přímo ze zákona při splnění zákonné podmínky, kterou je dosažení 12 bodů držitelem řidičského oprávnění. Dikce zákona o silničním provozu je v tomto ohledu značně problematická, neboť pozbytí řidičského oprávnění a vznik povinnosti odevzdat řidičský průkaz neváže zákon o silničním provozu přímo na dosažení 12 bodů držitelem řidičského oprávnění, nýbrž na uplynutí lhůty 5 dnů od učinění oznámení řidiči, že dosáhl celkového počtu 12 bodů.