V nedávné minulosti jsem se setkal s případem, kdy příslušný odbor nejmenovaného obecního úřadu obce s rozšířenou působností plnil povinnost neprodleně písemně oznámit řidiči, jenž byl osobou neznámého pobytu, dosažení celkového počtu 12 bodů a vyzvat jej k odevzdání řidičského průkazu nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne doručení tohoto oznámení tak, že danému řidiči uvedené oznámení s výzvou doručoval veřejnou vyhláškou.

V této souvislosti jsem si kladl otázku, zda řidič, jenž byl adresátem uvedeného oznámení s výzvou, skutečně pozbyl řidičské oprávnění a zda byl povinen odevzdat řidičský průkaz. Současně mě zajímalo, zda jde o obvyklou praxi příslušných obecních úřadů či jde o pouhý exces daného obecního úřadu, resp. jeho příslušného odboru. Po konzultování uvedeného případu s příslušným oddělením na Ministerstvu dopravy ČR jsem dospěl k závěru, že se jedná o obecními úřady zřejmě obecně aplikovaný postup vycházející rovněž z výkladu příslušných zákonných ustanovení poskytovaného Ministerstvem dopravy ČR.

Řidičské oprávnění se podle zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o silničním provozu“) pozbývá z různých důvodů, avšak kromě jediného případu k tomu vždy dochází na základě správního či soudního rozhodnutí. Závažné pochybnosti lze podle mého názoru mít o tom, co je právním základem pozbytí řidičského oprávnění podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu. Podle tohoto ustanovení platí, že příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností při provedení záznamu bodů, kterým řidič dosáhl celkového počtu 12 bodů, neprodleně písemně oznámí tuto skutečnost řidiči a vyzve jej k odevzdání řidičského průkazu a mezinárodního řidičského průkazu nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne doručení tohoto oznámení, a dále že řidič pozbývá řidičské oprávnění uplynutím 5 pracovních dnů ode dne, v němž mu bylo toto oznámení doručeno.[1] Nicméně v příslušném ustanovení zákona o silničním provozu ani na jiném místě v zákoně o silničním provozu není výslovně uvedeno, že dosažení 12 bodů má pro držitele řidičského oprávnění za důsledek pozbytí práva k řízení motorového vozidla. Ohledně řidičského průkazu Evropských společenství, řidičského průkazu vydaného cizím státem a mezinárodního řidičského průkazu vydaného cizím státem § 123c odst. 7 zákona o silničním provozu stanoví, že dosáhne-li řidič, který je držitelem řidičského průkazu Evropských společenství, řidičského průkazu vydaného cizím státem, mezinárodního řidičského průkazu vydaného cizím státem, celkového počtu 12 bodů, pozbývá právo k řízení motorového vozidla na území České republiky po dobu jednoho roku, přičemž Ministerstvo dopravy sdělí, po obdržení podkladů zaslaných příslušným obecním úřadem obce s rozšířenou působností, tuto skutečnost orgánu, který řidičský průkaz vydal. ^[2] Naproti tomu u „běžného“ řidičského průkazu není na žádném místě v zákoně o silničním provozu stanoveno, že jeho držitel pozbývá právo k řízení motorového vozidla na území České republiky, dosáhne-li celkového počtu 12 bodů. Z dikce zákona lze dovodit, že k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu nedochází ve správním ani jiném řízení. Je však otázkou, zda text zákona umožňuje přijmout jednoznačný závěr, že k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz v případě podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu dochází přímo ze zákona při splnění zákonné podmínky, kterou je dosažení 12 bodů držitelem řidičského oprávnění. Dikce zákona o silničním provozu je v tomto ohledu značně problematická, neboť pozbytí řidičského oprávnění a vznik povinnosti odevzdat řidičský průkaz neváže zákon o silničním provozu přímo na dosažení 12 bodů držitelem řidičského oprávnění, nýbrž na uplynutí lhůty 5 dnů od učinění oznámení řidiči, že dosáhl celkového počtu 12 bodů.

Na úpravu obsaženou v § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu je dále navázáno v § 123c odst. 5 zákona o silničním provozu tak, že řidič, který pozbyl odbornou způsobilost podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu, je povinen výzvu podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu splnit.^[3] Ustanovení § 94 odst. 1 písm. b) zákona o silničním provozu sice stanoví, že příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností řidičské oprávnění odejme, jestliže držitel řidičského oprávnění pozbyl zcela odbornou způsobilost, avšak zákon o silničním provozu na žádném místě výslovně neuvádí, že odbornou způsobilost držitel řidičského oprávnění pozbývá dosažením 12 bodů.

Proto se domnívám, že k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz podle § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu nedochází přímo ze zákona, nýbrž na základě zákona oznámením o dosažení 12 bodů, v němž je obsažena i výzva k odevzdání řidičského průkazu. Pokud jde o charakter tohoto oznámení, lze je považovat za úkon správního orgánu podle části čtvrté správního řádu[4] (§ 154 až § 158 správního řádu), neboť ze zákona o silničním provozu je zřejmé, že k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz podle § 123c zákona o silničním provozu nedochází ve správním řízení (tedy postupem podle části druhé a třetí správního řádu). Zároveň je však zřejmé, že jestliže k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz podle § 123c zákona o silničním provozu nedochází přímo ze zákona, nýbrž na základě zákona oznámením o dosažení 12 bodů, je toto oznámení zároveň úkonem, kterým je řidiči uložena povinnost (povinnost odevzdat řidičský průkaz) a odňato právo (řidičské oprávnění). Vzhledem k tomu se domnívám, že byť není oznámení o dosažení 12 bodů vydáváno v rámci správního řízení, jedná se z materiálního hlediska o úkon správního orgánu, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby. V tom spatřuji závažný rozpor zákona o silničním provozu se správním řádem. Správní řád totiž připouští jako úkony správního orgánu, jimiž se zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby, resp. jimiž se prohlašuje, že jmenovitě určená osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá, pouze rozhodnutí správního orgánu vydaná ve správním řízení.

Podle § 25 odst. 1 správního řádu platí, že osobám neznámého pobytu nebo sídla a osobám, jimž se prokazatelně nedaří doručovat, jakož i osobám, které nejsou známy, a v dalších případech, které stanoví zákon, se doručuje veřejnou vyhláškou. Za pomoci argumentu a contrario lze z § 32 odst. 3 správního řádu v souvislosti s § 32 odst. 2 písm. d) a e) správního řádu dovodit, že osobám, kterým má být v řízení uložena povinnost nebo odňato právo, a které jsou zároveň osobami neznámého pobytu nebo sídla či osobami, jimž se prokazatelně nedaří doručovat či osobami, které nejsou známy, správní orgán nedoručuje veřejnou vyhláškou, nýbrž jim ustanoví opatrovníka. Ustanovení § 32 správního řádu se sice primárně týká úpravy správního řízení, tedy části druhé a třetí správního řádu (§ 9 až § 153 správního řádu), nicméně z  § 154 správního řádu, který taxativně vypočítává ta ustanovení části druhé a třetí správního řádu, podle kterých správní orgány postupují obdobně a stanoví, v jakých případech se při postupu správních orgánů další ustanovení správního řádu použijí přiměřeně v případech, kdy provádějí správní úkony, na které se vztahuje část čtvrtá správního řádu, vyplývá, že se pro doručování oznámení o dosažení 12 bodů, použije ustanovení § 32 správního řádu přiměřeně. Mezi ustanoveními taxativně vypočtenými v § 154 správního řádu jako ta, podle kterých správní orgány postupují obdobně, když provádějí správní úkony, na které se vztahuje část čtvrtá správního řádu, se § 32 správního řádu nenachází. Podle § 154 části věty za středníkem správního řádu však správní orgán přiměřeně použije i další ustanovení správního řádu, pokud jsou při tom potřebná. Podle tohoto ustanovení se tedy v případě, jehož rozbor je předmětem tohoto příspěvku, použije § 32 správního řádu přiměřeně.

Jelikož je oznámení o dosažení 12 bodů obsahující výzvu k odevzdání řidičského průkazu, úkonem, kterým je řidiči uložena povinnost a odňato právo, domnívám se tedy, že takové oznámení nelze učinit veřejnou vyhláškou, i když by proto jinak byly splněny předpoklady (je-li např. doručováno osobě neznámého pobytu či osobě, jíž se prokazatelně nedaří doručovat), nýbrž je třeba ustanovit osobě, jíž má být oznámení s výzvou doručeno, opatrovníka. Proto se domnívám, že pokud příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností plní povinnost neprodleně písemně oznámit řidiči dosažení celkového počtu 12 bodů a vyzvat jej k odevzdání řidičského průkazu nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne doručení tohoto oznámení tak, že danému řidiči uvedené oznámení s výzvou doručuje veřejnou vyhláškou, není ze strany příslušného obecního úřadu povinnost neprodleně písemně oznámit řidiči dosažení celkového počtu 12 bodů a vyzvat jej k odevzdání řidičského průkazu nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne doručení tohoto oznámení splněna. Vzhledem k tomu se rovněž domnívám, že řidiči není v takovém případě řádně doručeno, tudíž řidičské oprávnění nepozbyl a ani mu nevznikla povinnost odevzdat řidičský průkaz.

Domnívám se, že výše nastíněné pochybnosti ohledně toho, zda k pozbytí řidičského oprávnění a vzniku povinnosti řidiče odevzdat řidičský průkaz v případě podle § 123c zákona o silničním provozu dochází přímo ze zákona při splnění zákonné podmínky, kterou je dosažení 12 bodů držitelem řidičského oprávnění, jakož i pochybnosti o právní povaze oznámení o dosažení 12 bodů obsahující výzvu k odevzdání řidičského průkazu, budou muset být dříve či později vyřešeny buď legislativní cestou nebo podáním v předmětné věci takového výkladu, který bude znamenat rozplynutí veškerých shora uvedených pochybností.    

Mgr. Ivan Pavelka, advokátní koncipient

LISSE LEGAL - Lisse&partners

www.lisse.cz

Štěpánská 633/49, 110 00 Praha 1

Tato emailová adresa je chráněna před spamboty, abyste ji viděli, povolte JavaScript Tato emailová adresa je chráněna před spamboty, abyste ji viděli, povolte JavaScript Tato emailová adresa je chráněna před spamboty, abyste ji viděli, povolte JavaScript ,  tel.: 266 710 100

[1] Srov. § 123c odst. 3 zákona o silničním provozu.

[2] Srov. § 123c odst. 7 zákona o silničním provozu.

[3] Srov. § 123c odst. 5 zákona o silničním provozu.

[4] Viz. zákon č. 500/2004 Sb., správní řád.

Komentáře

Jméno *
Mail
WWW
Opište kód   

Přidat komentář